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El Gobierno de España ha presentado a la Comisión Europea el proyecto del Plan Nacional de Renovación de Edificios, PNRE, documento estratégico alineado con el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, PNIEC. Este Plan guiará la transformación integral del parque edificatorio español, público y privado, con el objetivo de alcanzar la neutralidad climática en 2050.
El PNRE podrá recibir recomendaciones del Ejecutivo europeo antes de su aprobación definitiva, prevista para su entrada en vigor el 31 de diciembre de 2026. El documento responde a la actualización de la Directiva europea de eficiencia energética de los edificios, EPBD, que exige a los Estados miembros planes de acción con Normas Mínimas de Eficiencia Energética, MEPS, y una trayectoria de rehabilitación hacia un parque edificado de cero emisiones en 2050.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, entre 2020 y 2023 España ha reducido el consumo energético de las viviendas en un 10%, con una media de 540.000 rehabilitaciones anuales. El Plan remitido a Bruselas eleva los objetivos y prevé una reducción del consumo del 25% en 2030 y del 33% en 2035, superando los umbrales fijados por la Directiva europea, 16% y 20% respectivamente.
En términos equivalentes, la reducción de consumo y emisiones prevista por el PNRE entre 2020 y 2030 se corresponde con la rehabilitación integral de 1.567.986 viviendas, por encima de la previsión del PNIEC, 1.377.000 viviendas. Asimismo, la reducción lograda entre 2020 y 2023 equivale a la rehabilitación integral de 615.000 viviendas.
Para alcanzar estos objetivos, el PNRE plantea el despliegue de siete políticas públicas, que agrupan más de 200 actuaciones estructuradas en 57 medidas, centradas en:
- Rehabilitación energética de edificios
- Lucha contra la pobreza energética
- Regeneración urbana y barrios sostenibles
- Impulso a la energía renovable
- Gobernanza y financiación
- Innovación, circularidad e industrialización
- Acompañamiento, sensibilización y formación
La aplicación de estas medidas permitirá acelerar la descarbonización del parque edificado, reducir la factura energética de los hogares, combatir la pobreza energética, mejorar la salud y el confort de los edificios y generar actividad económica y empleo asociado a la rehabilitación.
La elaboración del PNRE se ha apoyado en un proceso participativo amplio, con cuatro grupos de trabajo, cinco mesas de expertos y la participación de más de 400 agentes. Este proceso se ha desarrollado en el marco del proyecto ARCE 2050, impulsado por el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, que vincula la descarbonización del entorno construido con la calidad arquitectónica, la renovación integral de barrios y la equidad social.
Además, el borrador del PNRE se sometió a audiencia e información pública a través de la web del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana entre el 28 de noviembre y el 13 de diciembre de 2025, periodo en el que se recibieron 81 aportaciones de particulares, asociaciones, administraciones públicas y empresas. Estas contribuciones han sido analizadas e incorporadas en la versión definitiva remitida a Bruselas, muchas de ellas ya contempladas gracias al proceso participativo previo.
